Come cambia la Costituzione: l'articolo 69

L'articolo 69 è modificato dall'articolo 9 della legge di riforma costituzionale. 

I membri del Parlamento ricevono una indennità stabilita dalla legge.

I membri della Camera dei deputati ricevono una indennità stabilita dalla legge.

Questa modifica permetterà di dire che uno dei pregi della riforma sarà quello di diminuire i costi della politica, come se le parole "indennità stabilita dalla legge" non fossero mai esistite: sarebbe bastato cambiare le cifre della legge ordinaria per ottenere lo stesso tipo di risparmio o anche uno di maggiore entità. Tra l'altro il risparmio ottenuto, secondo le cifre del "Fatto Quotidiano" che riporta l'opinione di Lucio Malan, uno dei senatori questori, sarebbe del 9% circa sul bilancio del Senato, perché, naturalmente, continuando ad esistere, mantiene un bilancio. Se si fossero diminuite le indennità di un terzo, per tutti i parlamentari, deputati della Camera compresi, si sarebbe ottenuto lo stesso risparmio: i Deputati sono 630, il doppio dei Senatori. Ma forse i deputati non sarebbero stati contenti e l'effetto propagandistico, "i Senatori non hanno più l'indennità", sarebbe stato sicuramente minore: è bello sapere che il cambiamento costituzionale ha lo stesso valore di uno spot pubblicitario!

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Come cambia la Costituzione: l'articolo 67

L'articolo 67 è modificato dall'articolo 8 della legge di riforma costituzionale. 

Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato.

I membri del Parlamento esercitano  le  loro  funzioni senza vincolo di mandato.

I membri del Senato non rappresentano più la Nazione, come già sembrava dal comma 3 dell'articolo 55. Continuo a domandarmi come verrà risolta questa disparità nel momento in cui le due Camere dovranno svolgere "collettivamente" la funzione legislativa (vedi articolo 70) e presumo che non avrò risposta.
Per il resto permane la possibilità per ogni membro del Parlamento di essere autonomo rispetto ai cittadini che lo hanno eletto. In sostanza poteva prima, e potrà anche in seguito, cambiare partito e/o schieramento durante la legislatura. Visto il continuo passare da un partito all'altro forse questo punto avrebbe dovuto essere ripensato, ma così non è stato, immagino perché le questioni morali sono l'ultima delle preoccupazione dei nostri attuali riformatori della Costituzione.

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Come cambia la Costituzione: l'articolo 66

L'articolo 66 è modificato dall'articolo 7 della legge di riforma costituzionale. 

Ciascuna Camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi componenti e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità.

Ciascuna Camera giudica dei titoli di ammissione dei suoi componenti e delle cause sopraggiunte di ineleggibilità e di incompatibilità. Il Senato della Repubblica prende atto della cessazione  dalla carica elettiva regionale o locale e della conseguente  decadenza  da senatore.

Come si diceva a proposito del comma 5 dell'articolo 57, il Senato avrà una composizione che varierà ogni anno perché dovrà adeguarsi ai tempi delle cariche elettive locali che non sono tutte in fase tra loro (vedi: Archivio Storico delle Elezioni Regionali - Ministero dell'Interno). Si passa dal bicameralismo paritario al bicameralismo "gerarchico": la Camera dei deputati avrà il ruolo più importante e il Senato, perché non più eletto a suffragio universale (vedi articolo 58) e anche per la sua composizione ballerina, risulterà essere il ramo del parlamento di serie B con buona pace di ogni federalismo. Senza considerare il fatto che non si capisce come un consigliere regionale, o un sindaco, possa recarsi a Roma, fra l'altro coordinandosi con gli altri 94 che, come lui, immagino avranno impegni sul territorio che sicuramente saranno sentiti come preminenti rispetto a quelli nazionali: un vero pateracchio!
Anche su questo attendo spiegazioni dai preparatissimi propagandisti porta a porta del Sì al referendum.

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Come cambia la Costituzione: l'articolo 64

L'articolo 64 è modificato dall'articolo 6 della legge di riforma costituzionale. 

Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi componenti. Le sedute sono pubbliche; tuttavia ciascuna delle due Camere e il Parlamento a Camere riunite possono deliberare di adunarsi in seduta segreta. Le deliberazioni di ciascuna Camera e del Parlamento non sono valide se non è presente la maggioranza dei loro componenti, e se non sono adottate a maggioranza dei presenti, salvo che la Costituzione prescriva una maggioranza speciale. I membri del Governo, anche se non fanno parte delle Camere, hanno diritto, e se richiesti obbligo, di assistere alle sedute. Devono essere sentiti ogni volta che lo richiedono.

Ciascuna Camera adotta il proprio regolamento a maggioranza assoluta dei suoi componenti. I regolamenti delle Camere garantiscono i diritti delle minoranze parlamentari. Il regolamento della Camera dei deputati disciplina  lo statuto delle opposizioni. Le sedute sono pubbliche; tuttavia ciascuna delle due Camere e il Parlamento a Camere riunite possono deliberare di adunarsi in seduta segreta. Le deliberazioni di ciascuna Camera e del Parlamento non sono valide se non è presente la maggioranza dei loro componenti, e se non sono adottate a maggioranza dei presenti, salvo che la Costituzione prescriva una maggioranza speciale. I membri del Governo hanno diritto, e se  richiesti obbligo, di assistere alle sedute delle Camere. Devono essere sentiti ogni  volta che lo richiedono. I membri del Parlamento  hanno  il  dovere  di  partecipare  alle sedute dell'Assemblea e ai lavori delle Commissioni

Per ora l'articolo 64 sembra l'unico che sembra migliorare il testo originale, per esempio attraverso un richiamo ai doveri (comma 6). Il cambiamento maggiore si ha nel nuovo comma 2, apparentemente anche questo migliorativo, anche se non si riesce a capire cosa significhi disciplinare "lo statuto delle opposizioni": sembrerebbe che un intero comma comprensibile sia troppo, almeno metà deve contenere qualche frase sibillina o di non immediata comprensione. Ma sicuramente gli entusiasti propagandisti porta a porta che ci sono stati annunciati ce lo sapranno spiegare: io sono qui che li aspetto per chiedere questo e altro.

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Come cambia la Costituzione: l'articolo 63

L'articolo 63 è modificato dall'articolo 5 delle legge di riforma costituzionale che inserisce un nuovo comma tra i due che costituiscono il testo originario.

Ciascuna Camera elegge fra i suoi componenti il Presidente e l'Ufficio di presidenza. Quando il Parlamento si riunisce in seduta comune, il Presidente e l'Ufficio di presidenza sono quelli della Camera dei deputati

Ciascuna Camera elegge fra i suoi componenti il Presidente e l'Ufficio di presidenza. Il regolamento stabilisce in quali casi l'elezione o la nomina alle cariche negli organi del Senato della Repubblica possono essere limitate in ragione dell'esercizio di funzioni di governo regionali o locali. Quando il Parlamento si riunisce in seduta comune, il Presidente e l'Ufficio di presidenza sono quelli della Camera dei deputati

Il fatto che i componenti del nuovo Senato provengano dai consigli regionali e/o comunali (vedi articolo 57), e quindi possano avere in essi cariche o ruoli non compatibili con l'attività in Senato, costituisce la questione che il secondo comma, quello aggiunto, affronta. Il modo in cui lo fa, però, è un po' particolare, perché, leggendo attentamente, non si capisce cosa voglia dire, per esempio, "l'elezione o la nomina". "Eleggere" qualcuno significa sceglierlo attraverso una procedura di voto, è un processo che va dal basso verso l'alto: i cittadini eleggono i rappresentanti, i membri di un'assemblea eleggono il presidente, e così via. "Nominare", invece, prevede che un organo superiore, che ne abbia facoltà, dia un incarico di qualche tipo a qualcuno, quindi un processo che va dall'alto verso il basso. Insomma procedure opposte, non esattamente equivalenti, quindi io mi chiedo, e non so rispondermi,  a cosa ci si stia riferendo quando si parla di "elezione o nomina alle cariche [...]". Non stiamo parlando di una circolare o di una legge ordinaria, stiamo parlando della legge fondamentale dello Stato: si hanno dubbi leggendo la versione "vecchia"?
Ma l'ambiguità continua. Cosa significa "l'elezione o la nomina possono essere limitate"? Che cos' è una nomina o un'elezione "limitata"? Una nomina a metà? Un'elezione in parte?
Una elezione o una nomina, trascurando il fatto che sono procedure opposte, danno comunque un esito di tipo 1 o 0: o si è, o non si è, eletti o nominati, cosa significa quella "limitazione"?
Probabilmente, ma vado a libera interpretazione, il secondo comma vuole dire che l'elezione o la nomina devono essere compatibili con il ruolo che l'eletto (o il nominato) svolge nell'organo locale, ma perché dirlo in maniera poco chiara? Il mio sospetto è che una maggiore ambiguità permetta un maggior spazio di manovra, ma in questo modo si sacrifica un elemento fondamentale, cioè la chiarezza e la trasparenza, che dovrebbe essere la base minima per un testo costituzionale ben scritto, ai giochi di corridoio di piccolo cabotaggio: un po' triste, per usare un'espressione enormemente attenuata.

[nota del 10 settembre 2016:

In un'intervista a "La Stampa" del 6 settembre 2016 la ministra Boschi, firmataria della legge di riforma costituzionale, risponde ad una domanda proprio sull'ambiguità tra nomina ed elezione.
Riporto la parte che interessa mentre l'intervista integrale, a cura di Jacopo Iacoboni si può leggere qui: Boschi: l’Italicum può cambiare ma è slegato dal referendum.

Ecco il testo della domanda e la risposta di Boschi
C’è un’ambiguità di fondo su come saranno scelti i senatori. Saranno “designati” o saranno “eletti”? Andrà scritta una legge elettorale ad hoc per il Senato, ma sarà molto problematico.

«I nuovi senatori saranno consiglieri regionali e sindaci. E loro sono eletti dai cittadini, non nominati. All’interno dei consiglieri e dei sindaci, si dovrà decidere chi andrà a rappresentare il territorio in Senato. Ed è vero che saranno i consigli regionali a dover stabilire chi, ma in conformità a quello che i cittadini voteranno quando si vanno a rinnovare i consigli regionali. Servirà una legge elettorale che questo Parlamento dovrà approvare per il nuovo Senato. Nel frattempo c’è comunque una norma transitoria di chiusura del sistema, perché possa funzionare comunque la riforma fin tanto che non sarà approvata la legge sul nuovo Senato. Io però mi auguro che possa essere approvata da questa legislatura come ci siamo impegnati a fare. Un Senato che rappresenta i territori simile a quello disegnato dalla riforma esiste anche in altre importanti democrazie, Germania, Austria, Francia, per esempio».

Io continuo a non capire, anche se è sicuramente colpa della mia scarsa intelligenza. In ogni caso mi sarei aspettato una maggior chiarezza da chi la riforma l'ha scritta, o no?]

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Come cambia la Costituzione : l'articolo 62

La soppressione del terzo comma dell'articolo 62 è attuata dal terzo comma  dall'articolo 38 della legge di riforma costituzionale.

Le Camere si riuniscono di diritto il primo giorno non festivo di febbraio e di ottobre. Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa del suo Presidente o del Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi componenti. Quando si riunisce in via straordinaria una Camera, è convocata di diritto anche l'altra.

Le Camere si riuniscono di diritto il primo giorno non festivo di febbraio e di ottobre. Ciascuna Camera può essere convocata in via straordinaria per iniziativa del suo Presidente o del Presidente della Repubblica o di un terzo dei suoi componenti.

La modifica sottolinea la differenza di raggio d'azione che ci sarà tra i due rami del Parlamento. Il Senato si occuperà di questioni diverse, per ora non molto chiare (vedi quinto comma dell'articolo 55), rispetto alla Camera dei Deputati, e quindi non è più necessario, in caso di convocazione straordinaria di una delle Camere che ci sia la convocazione automatica dell'altra.

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Come cambia la Costituzione: l'articolo 61

L'articolo 61 è modificato dal terzo comma dall'articolo 38 della legge di riforma costituzionale.  

Le elezioni delle nuove Camere hanno luogo entro settanta giorni dalla fine delle precedenti. La prima riunione ha luogo non oltre il ventesimo giorno dalle elezioni. Finché non siano riunite le nuove Camere sono prorogati i poteri delle precedenti.

L'elezione della nuova Camera dei  deputati  ha luogo entro settanta giorni dalla fine della precedente. La prima riunione ha luogo non oltre il ventesimo giorno dall'elezione.  Finché non sia riunita la nuova Camera dei deputati sono prorogati i poteri della precedente.

Altro articolo che viene modificato per eliminare i riferimenti al Senato. Il Senato, quindi, non avendo limiti temporali che ruolo avrà in questi periodi di transizione?

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